Adhésion de l'Ukraine à l'UE

Ukraine : feu vert à l’ouverture de négociations d’adhésion à l’UE

Les chefs d’État et de gouvernement de l’UE sont finalement parvenus à un accord, lors du Conseil européen du 14 décembre, sur l’ouverture des négociations d’adhésion avec l’Ukraine et la Moldavie. L’unanimité des États membres étant requise sur ces sujets, cette décision a été rendue possible par la sortie de la salle au moment du vote du Premier ministre hongrois, Viktor Orban, qui exprime de fortes réticences sur l’adhésion de l’Ukraine depuis plusieurs semaines. En amont de la réunion, il a encore rappelé « qu’il n’y a pas de raison de discuter de quoi que ce soit, car les préconditions [de la Commission européenne] ne sont pas remplies ». Selon lui, un élargissement trop rapide vers l’Ukraine aurait « des conséquences dévastatrices » pour le secteur agricole, le budget de l’UE et la sécurité européenne. Le Conseil de l’UE est à présent invité à adopter un cadre de négociation pour ces deux pays « une fois que les mesures pertinentes visées dans les recommandations respectives de la Commission du 8 novembre 2023 auront été prises ».

Inquiétudes agricoles

Toutefois, le chemin vers l’adhésion promet d’être long, les pays candidats devant satisfaire aux exigences de l’acquis communautaire. Certains pays, comme la Turquie (ouverture en 2005), patientent depuis plusieurs années. Par ailleurs, des interrogations, voire des préoccupations, ont d’ores et déjà été exprimées par les ministres de l’UE, les eurodéputés ou les représentants professionnels sur la compatibilité du modèle agricole ukrainien avec la politique européenne en la matière. À ce titre, le commissaire européen à l’Agriculture, Janusz Wojciechowski, a indiqué lors du Conseil Agriculture du 11 décembre que les services de Bruxelles avaient commencé à se pencher sur « une série d’examens politiques » permettant d’évaluer « dans quelle mesure chaque secteur pourrait avoir besoin d’être ajusté à une Union plus grande », la politique agricole comprise, et que ces travaux viendront nourrir une discussion des dirigeants européens qui devrait avoir lieu lors de la présidence belge du Conseil de l’UE au premier semestre 2024.

Du côté des professionnels, les organisations et coopératives agricoles de l’UE (Copa-Cogeca) ont appelé à la prudence sur ce sujet « hautement sensible » pour l’agriculture européenne. Elles estiment notamment qu’une entrée de l’Ukraine dans l’UE pourrait entraîner de lourdes perturbations du marché de l’UE. Pour le Copa-Cogeca, il sera nécessaire de calculer le potentiel agricole ukrainien, mais également - et surtout si urgence il y avait - de prévoir des clauses de sauvegarde destinées à protéger le modèle de l’UE.