La Safer veut renforcer son rôle

Les marchés fonciers ruraux sont en plein boom. Ils ont bondi de plus de 55 % en 2021 à l'échelle nationale pour un volume d'affaires de près de 7,72 milliards d'euros (+ 22 %). La région Auvergne-Rhône-Alpes n'est pas en reste. Lors de son assemblée générale, elle a témoigné rencontrer un rebond de ses activités. Elle a ainsi suivi, en 2021, plus de 1 700 dossiers, soit une hausse de 8 % par rapport à 2020 pour un volume total de plus de 439 millions d'euros. « La crise sanitaire et les taux bas des emprunts sont à l'origine de cette dynamique qui se poursuit sur ces six premiers mois de 2022 », a souligné Gilles Flandin, le président, qui craint toutefois, en raison de la guerre en Ukraine, voir poindre des difficultés d'accessions aux terres pour les agriculteurs.

La terre au cœur de nombreux enjeux

La Safer est un acteur incontournable de la gestion du foncier agricole depuis plus de cinquante ans. Chaque année elle oriente en moyenne plus de 5 000 hectares sur le territoire de la région dont 1 200 ha dédiés à l'installation et à la consolidation d'exploitations agricoles, au remaniement parcellaire et au développement local. Un rôle pivot loin d'être simple face aux évolutions sociétales. « Toutes les Safer ont des expériences similaires. Entre nous, nous sommes d'accord pour préserver le foncier agricole et sa fonction nourricière. Mais comment mettre tout ça en place ? » Gilles Flandin prend l'exemple de la Safer Occitanie. Dans cette région, « la cabanisation », soit la construction de cabanes ou de petits habitats sur de petites parcelles se multiplie enlevant du pouvoir nourricier à la terre. La Safer locale se mobilise pour contrer ce phénomène et récupérer des jachères. « C'est un petit exemple mais si le phénomène s'égrène dans d'autres régions, cela peut générer de nombreuses pertes foncières à l'échelle du territoire national. » Le rôle des Safer n'est pas sans limite et est encadré par la loi. « La disponibilité foncière reste entre les mains des locataires et propriétaires », a rappelé Muriel Gozal, directrice de la FNSafer. Mais dans toutes les questions où la terre est au centre des échanges, vient s'accumuler au juridique un droit conventionnel, pas toujours respectueux du premier. « La Safer se retrouve régulièrement au sein de groupes de pouvoir, plus ou moins respectueux de la loi, car on rattache à la terre des relations entre personnes ou groupes sociaux », explique Adrien Baysse-Lainé. Le géographe et chercheur au CNRS témoigne avoir rencontré des situations où les ventes de terres, dans certaines régions, dépendaient de l'emprise d'une minorité de personnes. Les échanges fonciers et surtout la disponibilité en terre pour les nouveaux arrivants sont de ce fait limités. A contrario, il affirme que dans les régions où la Safer est plus présente, il y a davantage d'échanges.

Un nouveau PPAS 2022-2028

La terre n'a jamais été au centre d'autant d'enjeux. Source de vie, elle doit être préservée autant qu'elle doit permettre de nourrir et d'abriter les populations. La Safer Auvergne-Rhône-Alpes s'adapte à ces attentes en mettant en place un nouveau plan pluriannuel stratégique (PPAS) pour la période 2022-2028. À travers ce dernier, elle s'engage à renforcer son rôle d'acteur dans la préservation des ressources et de la transition écologique. Elle va ainsi améliorer sa présence au sein des territoires pour maintenir les sols productifs et diminuer les consommations masquées de foncier. La Safer promet également de renforcer son rôle d'expertise auprès des différents acteurs locaux (chambres d'agriculture, communautés de communes...). Elle n'en oublie pas son rôle clé dans l'agriculture et le développement des territoires, en s'engageant dans la sécurisation de la production alimentaire et l'installation des jeunes.

Mélodie Comte